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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知

時(shí)間:2011-06-28   

好展會(huì)網(wǎng)  煤炭專題

發(fā)文文號(hào):內(nèi)政發(fā)[2011]32號(hào)        發(fā)文部門:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府     發(fā)文時(shí)間:2011-3-15

各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局,各有關(guān)企業(yè):
  現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                                                                                         
                                                                                                        二〇一一年三月十五日
  
 
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案
 
  煤炭工業(yè)是我區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模、強(qiáng)有力的調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化,通過(guò)整頓關(guān)閉、資源整合,淘汰了一大批規(guī)模小、技術(shù)水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全無(wú)保障的小煤礦。全區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到2010年的551處,平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬(wàn)噸提高到140萬(wàn)噸,資源回收率由2005年不足20%提高到60%,機(jī)械化生產(chǎn)水平提升到90%以上,30萬(wàn)噸以下礦井退出市場(chǎng),原煤百萬(wàn)噸死亡率由2005年的0.5穩(wěn)定在目前的0.05左右,原煤產(chǎn)量由2005年的2.6億噸增至2010年的7.87億噸。煤炭工業(yè)生產(chǎn)、安全水平居全國(guó)前列。
  為進(jìn)一步提高全區(qū)煤炭工業(yè)集中度,提升煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]46號(hào))精神,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,特制定本方案。
  一、工作思路
  (一)指導(dǎo)思想
  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,在鞏固煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉成果的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組,夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ),構(gòu)建和發(fā)展大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán),進(jìn)一步促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),建立安全生產(chǎn)保障程度高,資源回收率和綜合利用效率高,經(jīng)濟(jì)效益好,綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型煤炭工業(yè)體系。
  (二)基本原則
  堅(jiān)持集約發(fā)展原則。以資產(chǎn)為紐帶,以股份制為主要方式,鼓勵(lì)和支持煤炭企業(yè)兼并重組,提高煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展水平。
  堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。新礦區(qū)原則上一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā),現(xiàn)有礦區(qū)由大型企業(yè)兼并重組小型企業(yè)。將兼并重組和資源整合結(jié)合起來(lái),減少開發(fā)主體,逐步實(shí)現(xiàn)集中開發(fā)。
  堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。尊重企業(yè)意愿,兼顧各方利益。通過(guò)政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,推進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)要形成一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu),一個(gè)安全責(zé)任主體。
  堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。在礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)下,積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組,成熟一個(gè),發(fā)展一個(gè),注重兼并重組實(shí)效。
  堅(jiān)持安全生產(chǎn)原則。加強(qiáng)以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主的煤炭安全基礎(chǔ)管理,認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任,提高煤炭安全生產(chǎn)管理水平。
  (三)發(fā)展目標(biāo)
  產(chǎn)能規(guī)模。“十二五”末期,全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸,其中120萬(wàn)噸及以上井工礦、300萬(wàn)噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%。2013年底,全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模120萬(wàn)噸(有條件的地區(qū),可提高到300萬(wàn)噸)。生產(chǎn)規(guī)模在120萬(wàn)噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場(chǎng)。
  企業(yè)數(shù)量。2013年底,全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80—100戶(分盟市控制數(shù)見附表);通過(guò)兼并重組,在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1—2戶億噸級(jí)、5—6戶5000萬(wàn)噸級(jí)、15—16戶千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭企業(yè),形成營(yíng)業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶,其中2011年底達(dá)到8—10戶、2012年底達(dá)到15—18戶。
  裝備水平。“十二五”末期,全區(qū)煤炭生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。
  安全水平。“十二五”末期,全區(qū)原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
  二、方法、途徑
  (一)兼并重組范圍
  注冊(cè)在自治區(qū)境內(nèi),具有獨(dú)立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤炭企業(yè),重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。其中,自治區(qū)以引進(jìn)項(xiàng)目方式配置煤炭資源的煤炭生產(chǎn)企業(yè),在參與兼并重組時(shí),要將項(xiàng)目和資源一并參與兼并重組。煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要以在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)已形成的產(chǎn)能確定。
  (二)確立兼并主體
  各盟市根據(jù)下達(dá)的煤炭企業(yè)控制指標(biāo),綜合考慮煤炭生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等條件確立兼并主體。其中,原煤生產(chǎn)能力在500萬(wàn)噸以上的企業(yè),或已擁有至少一處井工礦單井規(guī)模在120萬(wàn)噸及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬(wàn)噸及以上,且三年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè),可優(yōu)先作為兼并主體。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有條件的大型國(guó)有企業(yè)參與兼并重組。
  (三)兼并重組形式
  以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,以股份制為主要方式,通過(guò)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等多種有效形式,開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。
  煤炭企業(yè)兼并重組主要由兼并主體兼并其它企業(yè);鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組。兼并重組后,新形成的煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)、組織等方面的高度有機(jī)統(tǒng)一。鼓勵(lì)自治區(qū)內(nèi)跨地區(qū)兼并重組,嚴(yán)禁設(shè)置地區(qū)障礙,兼并主體要在被兼并對(duì)象原注冊(cè)地設(shè)立子公司。
  三、政策措施
  (一)嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入
  一是新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目。煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上;井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬(wàn)噸,露天礦不低于300萬(wàn)噸。二是限制單一以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設(shè)項(xiàng)目。三是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主的技術(shù)改造。四是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度,最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬(wàn)噸。
  (二)支持兼并企業(yè)提升生產(chǎn)水平
  支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行采掘機(jī)械化改造。支持有條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合??紤]到兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理、生產(chǎn)、安全等條件發(fā)生變化的實(shí)際,可對(duì)煤炭企業(yè)能力進(jìn)行重新核定。核定的具體辦法由自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室制定。
  (三)優(yōu)先安排兼并主體鐵路運(yùn)力
  兼并重組新形成的煤炭企業(yè)列入重點(diǎn)運(yùn)輸保障范圍。兼并重組后生產(chǎn)能力超過(guò)1000萬(wàn)噸,尚未設(shè)立鐵路運(yùn)輸戶頭的企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn)賦予鐵路運(yùn)輸戶頭。兼并重組后生產(chǎn)能力超過(guò)2000萬(wàn)噸的,優(yōu)先滿足鐵路運(yùn)力。按照兼并重組后煤炭生產(chǎn)企業(yè)的外運(yùn)需求、鐵路運(yùn)能總量,具體制訂鐵路運(yùn)力保障計(jì)劃。率先完成兼并重組的企業(yè),優(yōu)先安排鐵路運(yùn)力。
  (四)支持兼并企業(yè)資源配置
  兼并規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)噸以上,或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過(guò)1000萬(wàn)噸的企業(yè),可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過(guò)其現(xiàn)有儲(chǔ)量總和的20%預(yù)留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源;通過(guò)兼并重組生產(chǎn)能力超過(guò)3000萬(wàn)噸或營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的煤炭企業(yè),在全區(qū)已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留后備資源。兼并重組后達(dá)到“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè),可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源;優(yōu)先為率先完成的企業(yè)配置資源,后續(xù)完成無(wú)資源可配的,不再配置。上述兼并重組后形成的生產(chǎn)能力不含通過(guò)能力核定所增部分。
  (五)加大財(cái)稅政策支持力度
  自治區(qū)相關(guān)政策性資金向兼并主體傾斜,優(yōu)先申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全改造項(xiàng)目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠,具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財(cái)稅[2009]59號(hào))、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]175號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。兼并主體注冊(cè)地與被兼并對(duì)象原注冊(cè)地可在國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi),簽訂財(cái)稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。
  (六)拓寬企業(yè)投融資渠道
  優(yōu)先支持具備條件的兼并主體,通過(guò)上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實(shí)好金融債權(quán),各類金融機(jī)構(gòu)要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作,在回購(gòu)不良債權(quán)時(shí)要予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)自治區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專項(xiàng)貸款資金,加大信貸支持力度。
  (七)建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制
  被兼并對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的,進(jìn)入自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng),依法進(jìn)行交易。對(duì)不積極參與重組的企業(yè),不新增資源,不增加鐵路運(yùn)力,不審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目。
  (八)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
  各地區(qū)要高度重視煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作。兼并主體要切實(shí)承擔(dān)起被兼并對(duì)象煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任??绲貐^(qū)兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè),按照屬地監(jiān)管的原則,明確安全監(jiān)管、監(jiān)察責(zé)任。堅(jiān)決杜絕和防止兼并重組過(guò)程中因安全監(jiān)管缺位、不到位發(fā)生安全事故。
  四、工作要求
  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
  自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組兼自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)煤炭工業(yè)局,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,具體包括:組織專家論證各盟市的工作方案,提出初審意見上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,履行兼并重組煤炭生產(chǎn)企業(yè)、資源整合煤礦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目方案的論證和審批職責(zé),協(xié)調(diào)跨盟市間的兼并重組等。
  領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)制訂配套措施,依據(jù)批準(zhǔn)的方案,履行各自職責(zé),簡(jiǎn)化工作程序,提高工作效率,為煤炭企業(yè)兼并重組工作創(chuàng)造條件。
  (二)明確責(zé)任
  各盟行政公署、市人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作的第一責(zé)任人。兼并重組工作以各盟行政公署、市人民政府為責(zé)任主體,集體民主決策本行政區(qū)域內(nèi)煤炭企業(yè)兼并重組的業(yè)主選擇及重組方案確定,自治區(qū)將項(xiàng)目審批與重組工作掛鉤聯(lián)動(dòng)。
  (三)有序?qū)嵤?/div>
  全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作從2011年開始,到2013年底結(jié)束。
  2011年上半年為準(zhǔn)備階段。自治區(qū)相關(guān)部門制訂配套政策。各盟市制訂具體工作方案和分年度計(jì)劃,確定兼并主體和被兼并對(duì)象,強(qiáng)化工作措施。自治區(qū)審批各盟市工作方案。
  2011年下半年至2013年為實(shí)施階段。各盟市按照自治區(qū)批準(zhǔn)的工作方案,全面組織實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組工作。自治區(qū)人民政府派出指導(dǎo)組,指導(dǎo)各地區(qū)的兼并重組工作,協(xié)調(diào)解決兼并重組中存在的重大問題。凡被確定為兼并主體企業(yè)在兩年內(nèi)沒有實(shí)質(zhì)性兼并重組工作的,按程序應(yīng)取消其兼并主體資格。
  2014年上半年,自治區(qū)人民政府組成檢查驗(yàn)收組,檢查和驗(yàn)收各盟市兼并重組任務(wù)目標(biāo)完成情況,總結(jié)全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作。
  (四)維護(hù)穩(wěn)定
  各地區(qū)要切實(shí)做好職工安置工作,兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,按照企業(yè)改組改制要求,積極穩(wěn)妥處理職工的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)工作,維護(hù)職工合法權(quán)益,解決好企業(yè)兼并重組中存在的問題,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
  (五)跟蹤考核
  各地區(qū)、相關(guān)部門要按照方案確定的目標(biāo)和原則,認(rèn)真組織實(shí)施,健全和完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行日常督促、年度考核、中期評(píng)估和終期總結(jié),將實(shí)施情況納入地區(qū)、部門考核體系。
  (六)做好宣傳
  各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展多種形式的宣傳活動(dòng),深入宣傳調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu),開展煤炭企業(yè)兼并重組的重要意義,明確此次整合著重于企業(yè)和煤礦做強(qiáng)做大,不涉及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。宣傳煤炭企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果,營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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